河南省普通话考试网：公共组织构成的精神要素
(2)精神要素
1)目标。如前所述，目标是组织的灵魂。目标是组织设立的依据和活动开展的导向。与其他组织相比，公共组织的目标更具多元性和弹性。公共组织目标的多元性主要表现为：公共组织的目标往往是多指标的，难以确定一个统率一切的总目标，如提高人的素质，它既表现为人的道德水平的提升，也表现为人的知识、能力的增长，还可表现为心理素质的提高等。公共组织目标的弹性是指公共组织的目标往往是软目标，表述抽象、笼统且难以量化为硬性指标。如衡量人的素质、把握人的积极性等难以像测算利润率、市场占有率那样，有准确的量值和标准。但我们并不否认公共组织是有目标的，它的终极目标是维护公共利益
2)机构设置。公共组织的机构是公共组织的内部结构单位。机构设置是公共组织的实体，也是公共权力行使的载体。机构设置是承载公共权力的一系列特定机构的确定，它是根据组织目标、职能范围在公共组织内部进行职能配置和职能分工的结果。公共组织是通过一系列的机构来体现的。机构设置是组织的核心，是影响组织效率的关键，因此，为了保证公共组织的高效能，公共组织的机构设置应遵循精简、高效、统一、法制的原则，避免机构臃肿，人浮于事。
3)权责体系。权责划分是指组织系统内部各子系统、工作单元，以及各组织成员各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属或并列关系的确认。权责划分实质上就是组织体制问题，权力和责任的划分是保障组织各组成部分有序运行的必要条件。公共组织权责体系的核心是将组织的决策权力分配给不同权力层级的职位以及与这些职位相联系的人，并建立起正式的权力配置制度。建立公共组织的权责体系，可以使组织沟通制度完善起来，使沟通渠道畅通起来。可以说，公共组织的权责体系是公共组织控制机制的全面展示。
4)组织文化。任何组织都有组织文化。组织文化的本质是一定组织所共有的、具有相对稳定性的价值观。公共组织文化是公共组织在长期的管理实践中形成的，为公共组织成员共同遵守的组织目标、价值标准、基本信念和行为规范的总和。它是公共组织实践活动的精神成果，表现为特定时代的公共组织信念、公共组织价值、公共组织道德和公共组织精神；它影响着全体公共组织人员的精神风貌和竞争能力；它是社会精神文明的重要组成部分。组织文化的广泛弥漫和无形渗透，把整个组织聚合了起来。如特伦斯·E·迪尔和艾伦·A·肯尼迪所言：“定义中的文化是无形的、隐含的、不可捉摸的，却又是理所当然的。每个组织都有一套核心的假设、理念和隐含的规则来规范工作环境中员工的日常行为……除非组织中的新成员学会按照这些规则做事，否则他不会真正成为组织的一分子。不管是高级管理层，还是一线员工，只要有人违反这些规则，他就会受到大家的指责和严厉的惩罚。遵守这些规则是保证得到奖赏和向上流动的基本前提。”①由此可见，在某种程度上是组织文化决定了组织的运行规则。
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